完善装配式建筑相关政策、标准及技术体系,务实拟定我市2017年工业节能监察计划

重庆市经信委认真贯彻落实工信部《2017年工业节能监察重点工作计划》(工信部节函〔2017〕95号)部署,务实拟定我市2017年工业节能监察计划。2017年,全市工业节能监察工作以工业绿色发展理念为指导,以推进供给侧结构性改革为导向,以高耗能企业阶梯电价政策为抓手,着重做好钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等4个行业能耗达标节能监察工作,继续推进燃煤工业锅炉能效提升、高耗能落后机电设备淘汰工作,从而推动重点用能企业能源利用效率和节能管理水平不断提升,为全市节能目标顺利完成作出新贡献。

具体目标:到2020年,城镇新建建筑能效水平比2015年提升20%,部分地区及建筑门窗等关键部位建筑节能标准达到或接近国际现阶段先进水平。城镇新建建筑中绿色建筑面积比重超过50%,绿色建材应用比重超过40%。完成既有居住建筑节能改造面积5亿平方米以上,公共建筑节能改造1亿平方米,全国城镇既有居住建筑中节能建筑所占比例超过60%。城镇可再生能源替代民用建筑常规能源消耗比重超过6%。经济发达地区及重点发展区域农村建筑节能取得突破,采用节能措施比例超过10%。近日,住房和城乡建设部发布《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》(下称《规划》),旨在建设节能低碳、绿色生态、集约高效的建筑用能体系,推动住房城乡建设领域供给侧结构性改革。刚刚结束的2017年两会聚焦绿色建筑,不少人大代表对其发展提出了建议。同时,各地方纷纷出台绿色建筑发展目标,绿色建筑再迎发展新高潮。绿色建筑总体发展目标明确《规划》提出,“十三五”时期,建筑节能与绿色建筑发展的总体目标是:建筑节能标准加快提升,城镇新建建筑中绿色建筑推广比例大幅提高,既有建筑节能改造有序推进,可再生能源建筑应用规模逐步扩大,农村建筑节能实现新突破,使我国建筑总体能耗强度持续下降,建筑能源消费结构逐步改善,建筑领域绿色发展水平明显提高。近几年,在国家相关政策的引导下,我国绿色建筑发展步伐不断加快。相关数据显示,截至2016年9月,全国绿色建筑标识项目累计达到4515个,累计建筑面积52317万平方米。但目前绿色建筑推广面临一些难题,如增量成本的制约。绿色建筑使用了隔热性能好的门窗材料等新技术、新材料,从建筑的全生命周期看,绿色建筑投入产出比明显高于传统建筑,在其后期使用过程中,节水、节电、节能等方面体现出较大的优势,5—7年便能收回在建设环节增加的成本。因为在建造环节的当期投入增加,房地产开发商考虑到成本的问题,往往不愿增加投入,甚至一些开发商还会为了节约成本以次充好。此政策的颁布给绿色建筑发展提出了新的目标,对于如何推进绿色建筑发展,全国人大代表侯淅珉认为,公共建筑当为绿色建筑表率。他建议,各地公共建筑应当作为绿色建筑推广表率,率先采用装配式建造,进而带动民用建筑等方面全面推广绿色建筑。同时,严格督促大型公共建筑、保障性安居工程以及政府投资的公共建筑执行绿色建筑标准,严肃查处绿色建筑强制实施范围内未按绿色建筑标准设计建造的项目,引导房地产项目按绿色建筑标准设计建造,发挥项目示范效应,建设一批高质量绿色建筑。装配式建筑掀热潮《规划》提出,大力发展装配式建筑,加快建设装配式建筑生产基地,培育设计、生产、施工一体化龙头企业;完善装配式建筑相关政策、标准及技术体系。积极发展钢结构、现代木结构等建筑结构体系。发展装配式建筑是建筑业推进供给侧改革的方法之一,“三去一降一补”中,装配式建筑承担生态文明补短板和钢铁、水泥行业去库存的重任,装配式建筑势必将成为积极财政政策的重要着力点。近几年,相关部门出台了一系列促进装配式建筑发展的政策和措施,装配式建筑逐渐起步,但整体发展缓慢。相关数据显示,2015年全国新开工装配式建筑面积不足全部新开工建筑面积的3%。目前,国内装配式建筑产业发展还面临多重障碍,包括成本高企、政策不明确、消费者接受度低、模式不清晰等。当前政策强推或能进一步缩小装配式建筑的成本,未来既能整合上下游资源,又能合理规避“骗补”政策风险的模式将脱颖而出。去年2月,《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出,力争用10年左右的时间,使装配式建筑占全国新建建筑的比例达到30%。9月底,国务院办公厅印发《关于大力发展装配式建筑的指导意见》,这标志着装配式建筑发展将成为推进建筑行业转型升级的重要国策。随后,各地方也纷纷出台政策,制定装配式建筑具体发展目标。相关机构进行测算,以上述目标进行保守估计,装配式建筑复合增长率至少达27%。估算到2020年,行业总营收3400亿元,总毛利润800亿元;2026年,行业总营收1.3万亿元,总毛利润3000亿元。不少业内人士也对装配式建筑发展提出了建议,其中提到,完善装配式建筑标准规范需要推广成熟技术体系,加快推进EPC工程总承包才能发挥装配式建造的综合优势等。绿色建材迎发展良机《规划》提出,完善绿色建材评价体系建设,有步骤、有计划推进绿色建材评价标识工作。建立绿色建材产品质量追溯系统,动态发布绿色建材产品目录,营造良好市场环境。开展绿色建材产业化示范,在政府投资建设的项目中优先使用绿色建材。当前,推广绿色建材、发展绿色建筑,成为建材工业转型升级的必由之路。但目前发展循环经济、推广绿色建材发展,还面临着一些问题。一是应用范围小,比例低,据初步估算,目前绿色建材仅占建筑业用材料的10%左右,产业规模仅为3500亿元左右;二是标准不完善,现有产品标准体系多数没有统筹考虑绿色要素指标;三是新型建材产品投入大,企业资金有限,发展动力不足。发展绿色建材重在规范,全国人大代表、中国建材国际工程集团有限公司董事长彭寿大力支持推广绿色建材,他建议住建部出台绿色建材认定标准和认定制度,开展能效审计,编制绿色建材产品目录标准,以标准规范为抓手,对示范企业给予更大力度的资金支持,促进绿色建材发展和应用。同时,设立发展新型建材、循环经济的专项资金,对绿色建材企业和绿色建筑项目给予补贴,支持绿色建材技术和产品的示范与推广,支持重大绿色建筑项目的实施。明确强制实施绿色建筑标准的范围,比如,明确规定新建建筑中绿色建筑的占比,加大Low-E玻璃、薄膜太阳能电池、加能源5.0等绿色建材和绿色建筑的推广力度,实现绿色建材在全社会的广泛应用。此政策的颁布将影响相关行业和企业发展。有分析机构表示,得益于政策推广力度的持续加大以及创新模式下资金支持的逐渐到位,绿色建材、再生能源应用、门窗幕墙类、光伏建筑一体及绝热节能建材等相关领域企业将在未来五年实现较快发展。此外,《规划》还积极引导绿色施工。推广绿色物业管理模式。以建筑垃圾处理和再利用为重点,加强再生建材生产技术、工艺和装备的研发及推广应用,提高建筑垃圾资源化利用比例等。

为贯彻十八届五中全会和“十三五”规划纲要要求,落实《“十三五”节能减排综合性工作方案》的部署,国家发改委等13部门日前印发了《“十三五”全民节能行动计划》(以下简称《计划》),动员全社会共同参与节能。《计划》是在经济社会发展进入“新常态”、节能工作进入新阶段的形势下,对节能和能效提高工作提出的新任务和新要求。全民行动不仅针对普通居民,更需要动员各领域、各部门的力量,确保全社会能效水平的提升和完成节能目标。《计划》的主要内容包括开展节能倍增行动、发挥市场的关键作用、主抓潜力大的节能机会、重视重点领域节能、以节能科技和工程为支撑等,将节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域,以形成政府率先垂范、企业积极行动、公众广泛参与的全民节能氛围,发展节能产业,大幅提高能源资源开发利用效率,有效控制能源消费总量,促进经济、社会、环境可持续发展。一、开展节能倍增行动,发展节能产业促经济增长节能不仅能够节约成本,带来正面的经济、社会和环境效益,而且节能产业可以成为新的经济增长点。“十三五”时期,要大力发展节能环保产业,其中高效节能产品的普及推广和节能服务产业是工作重点。《计划》中提出,“十三五”末要实现高效节能产品倍增和节能服务产业倍增,即2020年主要节能产品和设备销售量比2015年翻一番,节能服务产业产值比2015年翻一番,这不仅可以为节能提供重要支撑,也有助于形成经济增长的新动能,更是推动经济转型升级的重要引擎。二、发挥市场的关键作用,积极构建节能市场化长效机制《计划》与以往不同的是,节能补贴、行政手段的措施更少,转而更多地采用市场机制。“十三五”时期,构建节能市场化机制的主要任务,一方面是创新合同能源管理模式,为用户提供“一站式”合同能源管理综合服务,另一方面是优化节能服务产业发展环境,落实政府优惠政策,支持绿色债券发行。政府对节能服务市场也要加强监管,营造促进合同能源管理健康发展的市场环境,建立信用记录,将失信企业纳入黑名单。培育和发展第三方机构,发挥第三方在节能量审核、评估、检测、审计、认证等方面的积极作用,构建良好的市场秩序,激发节能内生动力。三、发掘潜力大的节能机会,有效提升能源效率重点用能单位是我国能源消费的主体,是完成节能目标的“牛鼻子”。《计划》规定了重点用能单位“百千万”行动、重点用能单位节能自愿承诺活动等,目的是加强重点用能单位节能目标监管,督促重点用能单位节能。在提升节能管理水平方面,《计划》中除了鼓励升级能源计量器具、实施能耗在线监测、加强能源管理体系建设等传统手段以外,还鼓励发挥第三方机构的作用,通过采购第三方服务提升能源管理水平和绩效。用能产品是能源消费的重要载体,而且量大面广,节能潜力大。《计划》要求从生产端实行能效领跑者行动,目的是从源头上保证用能产品的高效,同时加强产品管理,健全节能产品认证制度,倒逼制造企业加快提升技术水平。四、重视重点领域节能,全面推进节能工作工业是我国最大的耗能部门,2015年能耗占全社会能耗的比重高达68%,“十三五”时期提高工业能效的工作重点是结构优化升级。鼓励工业企业加快利用先进的管理技术和模式,例如信息化、智能化、节能低碳电力调度、能效对标、领跑者等,提高工业生产效率,提前实现工业能耗达峰。建筑能耗具有“锁定”效应,“十三五”节能工作的重点主要放在提高新建建筑标准,特别是加快发展绿色建筑、超低能耗或近零能耗建筑。同时,对既有建筑继续推进节能改造,并开始试点超低能耗建筑节能改造。优化建筑用能结构对提高能源利用效率、减少用煤、改善空气质量具有积极作用,具体措施包括推广太阳能与建筑一体化、太阳能热水器、工业余热、浅层地热等。交通节能不仅可以减少油品使用、保障能源安全、降低运输成本,还能推动交通绿色发展。其中,综合交通运输体系建设是关键,提升高铁、公共交通比重,发展甩挂运输,提高物流效率都是工作重点。发展新能源汽车也是交通节能的重点任务,特别是与新能源汽车相关的基础设施的配套完善。公共机构有很强的示范和导向作用,政府机关等公共机构人均年耗电是普通居民的十几倍,公共机构更应该率先行动,发挥节能引导和表率作用。公共机构“十三五”时期采取的节能行动包括,率先普及节能和新能源汽车,率先采购和使用节能、节水、环保等绿色产品、设备,率先开展用能大数据管理和行为节能等。

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